为严格落实大气污染防治工作责任，加快改善空气质量，
根据揭阳市污染天气应对工作紧急会议工作部署，切实落实
好露天焚烧管控工作。现结合农业农村部门职能，制定本方
案。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实省委省政府和市委市政府2023年大气污
染防治重点工作部署，落实中央生态环境保护督察组反馈问
题整改要求，结合农业农村工作特点，按照“守土有责、属
地管理”原则和“标本兼治、疏堵结合”工作思路，加强领
导，落实责任，多措并举，快速响应，推进秸秆资源合理利
用，严禁农民露天焚烧秸秆、竹叶等，强势推进大气污染防
治工作，切实改善空气质量。
二、工作重点
1.加强巡查。在全区范围内实行禁止露天焚烧秸秆、笋
壳。特别是重点区域（机场、市区等）、重点时段（每年早、
晚稻收割后和鲜笋上市时段）要加大巡查力度，要结合森林
防火工作设立禁烧举报电话，落实管理责任，明确管理人，
建立联防联治巡查机制，发现秸秆露天焚烧行为的，及时制
止，对情节严重或不听劝阻的，移送相关职能部门进行查处。
各镇（街道）人民政府（办事处）要制定切实可行的防
1止秸秆禁烧应急预案。
2.推进秸秆综合利用。要拓宽秸秆、笋壳综合利用渠道，
提高秸秆、笋壳综合开发利用水平，认真做好统筹规划，坚
持市场化的发展方向，加强技术指导：一是可作为农用肥料
的秸秆（稻草）以还田为主，方法包括：① 秸秆覆盖或粉
碎直接还田；② 利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；二
是可作为饲料的秸秆（玉米）直接投入池塘喂鱼或耕牛的粗
饲料；三是可作为食用菌基料的秸秆用作磨菇、草菇、平菇、
鸡腿菇等的培养基，既增加了生产食用菌的原料来源，降低
了生产成本，又减少了秸秆焚烧现象。
3、加强宣传引导。各地要充分与媒体和有关部门合作，
采取媒体宣传、召开现场会和利用科技下乡等宣传活动、创
新技术培训和宣传秸秆综合利用的方式，多渠道、多角度、
全方位讲好秸秆综合利用对促进耕地质量提升、农业增产、
改善品质、美化环境的重要性，普及相关知识和技术，用技
术指导群众，用示范带动群众、用效益吸引群众，逐步提高
农民对秸秆综合利的意识和自觉性，认识露天焚烧的危害性，
营造良好的社会氛围。
三、工作措施
1.加强组织领导。加强组织领导，落实主体责任。各
镇（街道）要坚持“守土有责、属地管理”原则，确立“标
本兼治、疏堵结合”工作思路，加强领导，落实责任，成立
组织领导机构负责整治工作的统筹、指导、监督与协调，制
定整治工作方案，形成镇、村、社三级联动、齐抓共管的工
作局面。
2.大力推进秸秆综合利用。各镇（街道）农业等相关部
门要积极配合区农业农村局共同探研秸秆综合利用技术。加
大资金投入，落实扶持秸秆综合利用的政策，大力发展和推
广稻草还田、 秸秆饲料、秸秆综合利用等技术，加大综合
利用力度，支持鼓励企业主体开发、引进和应用先进实用的
秸秆综合利用各种技术工艺和装备，扶持引导基层服务组织
的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用，从根本上解决
秸秆焚烧问题。
3.加强宣传引导。各镇（街道）和乡村要及时制定秸
秆禁烧宣传方案，充分利用电视、广播滚动宣传的平台，大
力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件规
定。各镇街、乡村要利用宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅彩
旗、印发通告等形式大张旗鼓地宣传秸秆禁烧和综合利用的
重要意义，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。
4、加强巡查、督查。各镇（街道）要在每年早、晚稻收
割后和鲜笋上市时段加大巡查力度，结合森林防火工作设立
禁烧举报电话，镇农业、环保、执法等部门，要组成巡查暗
访组，明确巡查责任，深入各地昼夜巡查暗访，对重点区域、
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